江天骄：金砖扩员 为何这六个国家入选？

8月22日至24日，金砖国家领导人第十五次会晤在南非举行。这是2020年来金砖峰会首次在线下举行。

在峰会期间，金砖国家迎来了12年来的首次扩员。阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋正式成为金砖大家庭成员。

金砖在什么背景下决定扩员？为何这六个国家最终入选？未来金砖还将面临哪些机遇和挑战？复旦发展研究院金砖国家研究中心副主任、复旦发展研究院副教授江天骄受新民晚报邀请对相关问题进行解读。

体现旺盛生命力

问：金砖国家在什么背景下决定扩员？

江天骄：金砖国家扩员是各国长期耕耘合作的共同成果，彰显了金砖国家开放包容、合作共赢的金砖精神，顺应了新兴市场国家和发展中国家群体性崛起的时代潮流，符合国际社会的期待。

早在2010年，中国就邀请今年金砖峰会的主办国南非率先加入金砖国家，使得金砖由最初的巴西、俄罗斯、印度、中国四国对应的英文首字母“BRIC”，增加为包括南非的五国“BRICS”。南非加入金砖后，与其他成员国的贸易额显著增长，中国连年成为南非最大的贸易伙伴，南非也由此成为第一批金砖扩员的受益国。

从2013年开始，金砖合作就不仅局限于5个成员国，而是向更广阔的地区和国家辐射。比如2013年举行的南非德班峰会邀请了非洲国家领导人参与对话；2014年举行的巴西福塔莱萨峰会邀请了南美国家领导人参与对话；2015年举行的俄罗斯乌法峰会邀请了欧亚经济联盟、上海合作组织等国家领导人参与对话；2016年举行的印度果阿峰会邀请了“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”成员国领导人参与对话。2017年在中国厦门举行的金砖峰会上，中国创造性地提出“金砖+”的概念。之后，金砖国家与广大发展中国家之间建立起了更加紧密的合作纽带，无论是经贸、科技还是全球治理、人文交流都在“金砖+”的框架下开拓务实合作新局面。

去年，中国作为金砖国家主席国，开启了本轮扩员进程。在北京峰会上，五国领导人同意，在更多层级、更广领域、更大范围开展“金砖+”合作，积极推进金砖扩员，推动金砖合作机制提质升级。

随后，金砖扩员成为举世瞩目的热门话题。在过去一年中，有40多个国家希望加入金砖合作机制，其中有23个国家提交了正式申请，其余国家则要求以非正式成员国的身份加入，体现出金砖合作机制强大的吸引力和旺盛的生命力。

在今年刚刚结束的南非峰会上，阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋最终获邀加入金砖国家合作机制。金砖一跃成为拥有11个成员国的大家庭，国际影响力进一步提升。

在全球百年变局加速演进的大背景下，金砖国家以这一历史性的扩员为新的起点，必将成为维护世界和平与发展、推进广大新兴市场国家和发展中国家团结合作的中坚力量。

满足“三轮驱动”合作架构

问：本次金砖扩员，为何这六个国家最终入选？

江天骄：阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋这六个国家最终从20多个正式申请的候选国家中脱颖而出。尽管金砖合作机制并没有给出官方的扩员标准，但根据金砖精神和将近二十年的合作实践可以推断，潜在扩员对象应当满足政治上独立自主，经济上具有较大的发展潜力，区域分布上有一定的代表性和影响力，能够促进文明包容互鉴。这其实也对应了金砖国家以政治安全、经贸财金、人文交流为“三轮驱动”的合作架构。

具体而言，在国际政治上，新入选的六个国家都拥有较高程度的战略自主性，主张各国在平等互利、互不干涉内政的基础上，通过和平对话解决分歧。尤其是在二战后国际秩序的建设过程中，埃及总统纳赛尔1956年联合发起了不结盟运动，成为发展中国家联合自强的重要平台。埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯都是不结盟运动成员国，阿根廷则是观察员国。其中，埃塞俄比亚早在近代历史上就开展了反殖民主义斗争，成为非洲大陆为数不多没有被西方殖民者彻底征服的国家。伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋三个海湾国家由于手握石油，与西方国家的周旋余地相对更大。即便是曾经与美国密切合作的沙特，近年来也对美国搞排他性小圈子的做法感到不满。中国今年年初促成了沙特和伊朗的历史性和解，助力两国共同加入金砖这一开放包容的大家庭。

在经济发展方面，上述六国都具有较高的经济增长潜力，拥有较好的资源禀赋条件，但同时也迫切需要推动经济转型升级。伊朗、沙特、阿联酋三个海湾国家以丰富的石油资源闻名世界，埃及同样掌握相当规模的油气资源，同时还拥有苏伊士运河。但长期困扰这些中东国家的问题是，一旦油气资源枯竭，未来经济发展的支柱产业究竟是什么？尤其在当前绿色低碳经济大行其道的背景下，如何实现可持续发展？阿根廷和埃塞俄比亚也面临相似的问题。两国都是农牧业和矿产资源大国，阿根廷有“世界粮仓和肉库”之称。但相比之下，两国的工业制造在世界上竞争力不强，外债压力较大。因此，加入金砖既能扩大资源出口，又能探索出一条新工业革命的升级转型之路，对各国来说互利共赢。

在地区代表性和文明交融方面，扩员后的金砖基本覆盖了亚非拉三大洲的主要发展中国家，尤其是弥补了此前在中东地区的空白。新成员也是各自所在地区具有较强影响力的国家，可以发挥辐射带动地区周边国家的作用。比如阿根廷与巴西在南美洲的影响力可谓旗鼓相当。埃塞俄比亚是非洲联盟总部所在地，埃及是阿拉伯国家联盟总部所在地，沙特是海湾阿拉伯国家合作委员会总部所在地。从文明互鉴的角度来说，埃及是四大文明古国之一，埃塞俄比亚是非洲文明的摇篮。沙特和伊朗携手加入也反映出金砖合作的巨大包容性。对于金砖各国来说，大家都有着悠久的历史、深厚的传统、极具特色的文化艺术，增进交流互鉴，无疑将激发新的共鸣，形成新的探索。

金砖国家合作“成色”更足

问：扩员后的金砖合作机制面临哪些机遇和挑战？

江天骄：当前国际政治经济秩序正经历深刻的变化。在金砖合作机制成立之初，美国等西方国家一直抹黑、唱衰金砖合作。但事实证明，经过近二十年的合作，金砖国家在政治、经济、人文、全球治理等各方面都取得了非常丰硕的成果，已成为南南合作的典范。本轮扩员后，金砖国家国土面积和经济总量占世界比重均提升至30%左右，人口更是提升至全球近一半。金砖合作的“成色”更足，代表性更强，国际影响力得到进一步提升，对广大新兴市场国家和发展中国家的吸引力与日俱增。

但此次金砖扩员后，也面临两方面的问题亟待解决。一方面是扩员的标准和议事规则如何兼顾公平与效率的问题。随着越来越多的国家希望申请加入，金砖国家也会面临如何抉择这一“幸福的烦恼”。同时，随着金砖成员国数量增加，可能会在议事效率上打一些折扣，这也是许多国际合作机制在扩员后遇到的问题。

另一方面，扩员后的金砖难免“树大招风”，引起美国等西方国家过多的关注，甚至已有炒作金砖国家正在与二十国集团或七国集团竞争的声音。需要指出的是，金砖合作机制是以开放包容为基础，共同发展为目标，不是拉帮结派，不搞阵营对抗。金砖国家在突出南南合作的同时，也不排斥与其他国家和国际组织发展伙伴关系。此次扩员顺应了新兴市场国家和发展中国家群体性崛起的历史潮流，代表了世界格局和国际秩序演变的前进方向，为推动构建人类命运共同体贡献新的力量。

来源 | 新民晚报

排版 | 周沈博

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